武汉市首创建立信息化工作统筹协调“六个机制”
2020年10月,武汉市委网络安全和信息化委员会第二次会议审议通过了《武汉市信息化工作统筹协调机制实施细则》(以下简称《实施细则》),对在市委领导下的全市信息化工作架构、规划实施、会商协调、绩效评估、人才培养、环境优化等各环节机制建立运行作出系统全面的规定,进一步强化了市委网信委对信息化工作的归口统一管理职能,是武汉市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想的具体行动,是全国网信领域在严格落实网络意识形态责任制、网络安全责任制的同时,首个从体制机制方面强化信息化工作统筹协调管理的创新探索,是副省级城市网信部门对全面履行网络安全和信息化工作职责的务实作为,是武汉市在总结近年来信息化工作实践,对现行工作进行规范完善、强化统一归口协调管理的改革举措。
一、意义作用
制定和落实《实施细则》,其意义和作用主要体现在以下三个方面:
——为贯彻落实总书记和党中央决策部署做出武汉实践。党的十八大以来,习近平总书记以宏阔视野和战略思维,高瞻远瞩地提出了网络强国战略思想。在2018年4月召开的全国网络安全和信息化工作会议上,习近平总书记提出信息化为中华民族带来千载难逢机遇的论断,就推动信息领域核心技术突破,发挥信息化对经济社会发展的引领作用等重大问题给出答案、指明方向。党中央、国务院也部署出台了《国家信息化发展战略纲要》,作为国家战略体系的重要组成部分,规范和指导国家信息化发展,明确提出了各级网络安全和信息化主管部门要充分发挥组织协调作用,加强部门、行业、区域、军地间合作,形成统一领导、分工合理、责任明确、运转顺畅的信息化推进机制。因此,武汉市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想,认真落实习近平总书记和党中央对信息化工作的部署要求,研究制定《实施细则》,加强对信息化工作的统筹协调,努力提升信息化工作管理水平。
——为履行网信工作职责使命提供武汉样本。为加强党中央对网信工作的集中统一领导,2018年3月,中央网络安全和信息化领导小组改为中央网络安全和信息化委员会,增强网信部门对网络安全和信息化重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进作用。2019年1月,武汉市在新一轮机构改革中,对应中央和省级机构改革,调整优化了全市网信工作机构和职能,将市网络安全和信息化领导小组改为市委网络安全和信息化委员会,进一步强化了决策和统筹协调职责,明确要检查、指导全市信息化工作,协调信息化发展中的重大问题。武汉市委十三届九次全体会议也明确要求,要充分发挥党委议事协调机构职能作用,强化党委职能部门统一归口协调管理职能。通过落实《实施细则》,武汉市推动构建市委统一领导、网信委统筹部署、网信办协调督促、各区各部门统一联动、社会力量多元参与的信息化工作体系,可为全国网信领域履行信息化统筹协调职能,为武汉探索超大城市现代化治理新路径提供样本。
——为释放信息化发展动能探索武汉模式。当前信息化已进入加速发展、全面互联、跨界融合、集成创新的新阶段,成为驱动引领经济社会变革的主导力量。习近平总书记指出要“以信息化培育新动能,用新动能推动新发展,以新发展创造新辉煌”。近年来,武汉市积极推进互联网+行动计划和智慧城市建设,推动信息化与各领域融合应用。经过机构改革,武汉市信息化工作体制逐步建立,组织机构基本健全,但在相关配套机制上还需进一步完善革新,存在部门职责边界还不够清晰,市区工作衔接不畅通,发展规划与实施未形成全流程管理闭环,干部“互联网+”意识不强,高层次人才仍然短缺,创新发展的合作交流效益不明显等。《实施细则》的制定和落实,将有助于构建新的信息化工作体系,理顺党政部门间、市区层级间工作关系,综合采取有效措施,保障信息化工作形成整体合力,为面向新时代更好发挥信息化驱动引领作用,推动高质量发展增效赋能。
二、主要内容
《实施细则》由总则、组织管理工作机制、实施计划备案机制、工作会商协调机制、调查评估和绩效考核机制、人才培育和能力提升机制、发展环境持续优化机制、附则构成,共有八章三十二条,主要要点包括了“六个机制” 的建立:
一是建立组织管理工作机制。定期或根据需要分别召开武汉市委网信委会议、网信办主任会议,研究全市信息化领域重大工作事项。组建武汉市信息化工作联席会,形成全市信息化组织管理体系。
二是建立实施计划备案机制。武汉市各区、各部门、各单位根据全市信息化发展规划制定信息化工作年度实施计划,提交市委网信办备案。全市信息化项目管理部门原则上应按照市信息化发展规划进行项目管理和审批,建设部门、单位应严格按照备案实施计划推进落实。
三是建立工作会商协调机制。明确武汉市信息化工作协调、项目审查、工程实施、标准体系建设等工作流程。强调市相关部门加强和规范全市政务信息化项目管理,相关审批和审查意见须抄送市委网信办。
四是建立调查评估和绩效考核机制。武汉市委网信办组织建立全市信息化工作评估指标体系,并对各区、各部门、各单位信息化工作进行评估,实现信息化评估工作常态化、规范化。
五是建立人才培育和能力提升机制。统筹推进市信息化人才培养、引进、激励等方面制度集成。每年组织举办一期全市信息化发展专题培训班,召开不少于一次信息化工作现场交流会议。开展信息化创新创业大赛、技能竞赛等活动,建立适应新时代网信特点的“产学研用一体化”人才培养体系。
六是建立发展环境持续优化机制。加快完善信息化科技投入、应用推广、产业发展、市场机制、人才保障、市场监管等方面的政策法规和相关配套措施。支持本地企业参与国家战略和重大改革试点任务相关信息化工作,加强交流与合作。指导信息化领域协会、智库建设。举办具有国际影响力的信息化展会和高峰论坛,树立高质量发展新名片,汇聚各方合力共同推进。